Titolo: Compendio di diritto degli enti locali. III edizione aggiornata con L. 14 settembre 2011, n. 148 di conversione del D.L. 138/2011; Manovra economica bis 2011, L. 15 luglio 2011, n. 111 di conversione del D.L. 98/2011; Manovra economica 2011, D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 Armonizzazione dei sistemi contabili delle Regioni e degli enti locali. L’ordinamento di Comuni e Province: Consigli, Giunte, Sindaco e Presidente. Altri enti locali: Comunità montane, Unioni di Comuni, Consorzi, Città metropolitane. Le funzioni, il procedimento e il rapporto di impiego. L’ordinamento contabile e l’attività contrattuale. III edizione
Autori: L. Laperuta, S. Minieri, A. Verrilli
Editore: Maggioli Editore
Pagine: 416
Formato: 15x21 cm
Anno: ottobre 2011
Codice ISBN: 5086.6
Prezzo di copertina: 22,00 Euro
Prezzo archimagazine (sconto del 10%): 19,80 Euro
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La trattazione semplice e sistematica di tutti gli aspetti istituzionali della
materia in questo nuovissimo Manuale arricchito da continui richiami alla
giurisprudenza di legittimità e a quella della Corte costituzionale.
Aggiornato con le novità introdotte dalla L. 14 settembre 2011, n. 148 (di
conversione del D.L. 138/2011, la manovra economica bis per il 2011),
provvedimento che incide per diversi aspetti sull’attività degli enti locali: a
titolo esemplificativo si ricordano la riduzione del numero dei consiglieri e
degli assessori, l’obbligo di istituire Unioni di Comuni per gli enti con meno
di 1.000 abitanti, l’ulteriore liberalizzazione delle attività economiche,
l’ennesima riforma dei servizi pubblici locali, la riarticolazione dei tributi
comunali e provinciali; dalla L. 15 luglio 2011, n. 111 (di conversione del
D.L. 98/2011, la manovra economica per il 2011) che ha inciso soprattutto sulle
disposizioni concernenti il Patto di stabilità interno per gli enti locali, con
l’introduzione dei parametri di virtuosità, e la gestione del personale; dalla
L. 12 luglio 2011, n. 106 (di conversione del D.L. 70/2011, il cosiddetto
decreto sviluppo) anch’esso intervenuto in vari ambiti: funzioni dello
Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP), servizi anagrafici e carte
d’identità, informatizzazione della documentazione, SCIA in edilizia, appalti
pubblici.
Un cenno a parte merita l’ampia riforma introdotta con i vari decreti attuativi
della legge sul federalismo fiscale (L. 42/2009), che hanno portato ad uno
stravolgimento dell’ordinamento contabile e finanziario degli enti locali e che
avranno ancora ripercussioni nei prossimi anni. Degli 8 provvedimenti finora
approvati, di particolare rilevanza sono: il D.Lgs. 23/2011 (federalismo
fiscale municipale), il D.Lgs. 68/2011 (autonomia di entrata delle Regioni e
delle Province) e il D.Lgs. 118/2011 (armonizzazione dei sistemi contabili
delle Regioni e degli enti locali).
Questa, nel dettaglio, la struttura dell'opera:
PARTE PRIMA - GLI ENTI LOCALI NELL'ASSETTO
ISTITUZIONALE ITALIANO
Gli enti locali: natura
giuridica, autonomia ed elementi costitutivi
Nozione di ente locale.
L’autonomia degli enti locali.
Gli elementi costitutivi degli enti locali.
Evoluzione storica della normativa in materia di enti locali
La disciplina normativa antecedente all’approvazione della Costituzione.
La disciplina degli enti locali nel periodo repubblicano.
Il rapporto tra gli enti locali e gli altri livelli di governo
Nozioni introduttive.
I rapporti tra i diversi livelli di governo nel testo costituzionale.
Le strutture di raccordo tra lo Stato, le Regioni e gli enti locali: il sistema
delle Conferenze.
Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie.
Le forme di raccordo fra le Regioni e gli enti locali: il Consiglio delle
autonomie locali (CAL).
PARTE SECONDA - L’ORDINAMENTO ISTITUZIONALE
Forma di governo degli enti
locali e sistema elettorale
La forma di governo degli enti locali.
Il sistema elettorale comunale e provinciale.
Il sistema elettorale dei Comuni con meno di 15.000 abitanti.
Il sistema elettorale delle Province e dei Comuni con più di 15.000 abitanti.
Il Consiglio comunale e provinciale
Funzioni del Consiglio.
Composizione e organizzazione interna.
Lo status dei consiglieri.
Scioglimento e sospensione del Consiglio.
Rimozione e sospensione degli amministratori.
Il Sindaco e il Presidente della Provincia
Le competenze del Sindaco e del Presidente della Provincia.
Le competenze del Sindaco in qualità di ufficiale del Governo.
Vicende delle cariche.
La Giunta comunale e provinciale
Competenze della Giunta.
Nomina e composizione.
Status degli assessori.
Gli amministratori locali
Nozione di amministratore locale.
Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità.
Doveri e condizione giuridica.
Altri aspetti concernenti lo status di amministratore.
PARTE TERZA - GLI STRUMENTI DI RAZIONALIZZAZIONE
DELL'ASSETTO TERRITORIALE
Il territorio comunale e
provinciale
L’istituzione di nuovi Comuni.
Fusione di Comuni esistenti.
Il decentramento comunale.
L’istituzione di nuove Province e il mutamento delle circoscrizioni
provinciali.
I circondari provinciali.
Il distacco di Province e Comuni da una Regione.
Le aggregazioni e l’esercizio associato di funzioni
Le forme associative tra gli enti locali.
Le Comunità montane e isolane o di arcipelago.
Le convenzioni.
I consorzi.
Le Unioni tra Comuni.
Le Unioni di Comuni obbligatoriamente previste dal D.L. 138/2011.
Le Città metropolitane
Aree metropolitane e Città metropolitane: evoluzione normativa.
La delimitazione delle Aree metropolitane.
L’istituzione delle Città metropolitane.
L’ordinamento di Roma capitale.
PARTE QUARTA - LE FUNZIONI DI NORMAZIONE E
AMMINISTRATIVE E IL SISTEMA DEI CONTROLLI
Le funzioni di normazione:
statuti e regolamenti
Lo statuto.
I regolamenti.
Le funzioni amministrative
Dal principio del parallelismo al principio di sussidiarietà.
I principi della sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.
Le funzioni degli enti locali nella Costituzione.
Le funzioni del Comune nel D.Lgs. 267/2000.
Le funzioni della Provincia.
Il sistema dei controlli
Nozione e funzione di controllo.
I controlli sugli atti.
L’evoluzione normativa dei controlli interni.
L’articolazione dei controlli interni nel D.Lgs. 286/1999.
Il controllo di regolarità amministrativa e contabile.
Il controllo di gestione.
La valutazione della dirigenza.
L’attività di valutazione e di controllo strategico.
Il controllo sui servizi: le novità ex lege 69/2009.
I controlli esterni: la Corte dei conti.
Il controllo concomitante nella legge Brunetta.
PARTE QUINTA - LE FUNZIONI SVOLTE DAGLI ENTI LOCALI
Le funzioni di interesse
statale
I servizi demografici.
Il servizio anagrafico.
Il rilascio della carta d’identità.
Le funzioni di carattere notarile: le autenticazioni.
Autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive.
Il servizio di stato civile.
Rettificazione e correzione degli atti di stato civile.
Il servizio elettorale.
La commissione elettorale comunale (CEC).
Le liste elettorali.
I compiti del responsabile dell’ufficio elettorale.
La commissione elettorale circondariale.
Scrutatori e presidenti di seggio.
Il servizio della leva militare.
I servizi statistici.
La gestione dei servizi cimiteriali.
Le funzioni conferite agli enti locali
Il D.Lgs. 112/1998 e i settori organici.
Il settore sviluppo economico e attività produttive.
Territorio, ambiente ed infrastrutture.
Servizi alla persona ed alla comunità.
Polizia amministrativa locale.
PARTE SESTA - IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
Principi generali e istituti
di semplificazione
Nozione di procedimento.
Le fonti interessate.
Criteri e principi del procedimento amministrativo.
L’obbligo di motivazione.
I soggetti che intervengono nel procedimento.
Il ruolo del responsabile del procedimento.
La comunicazione di avvio del procedimento.
Il preavviso di diniego.
I pareri e le valutazioni tecniche.
Gli accordi.
La conferenza di servizi.
Il nuovo regime dei termini procedimentali.
Il silenzio assenso.
La Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA).
Diritto di accesso e tutela della privacy
Le fonti interessate.
La legittimazione attiva al diritto di accesso.
La legittimazione passiva al diritto d’accesso.
ll documento amministrativo quale oggetto del diritto di accesso.
Le ipotesi di esclusione.
La richiesta di accesso.
Il ricorso.
Il contrasto con la tutela della riservatezza.
Gli istituti di partecipazione nell’ordinamento locale
Gli organismi consultivi e di partecipazione.
Istanze, petizioni e proposte.
La consultazione della popolazione e l’istituto del referendum.
L’azione popolare.
Il difensore civico.
PARTE SETTIMA - IL RAPPORTO DI IMPIEGO PUBBLICO NEGLI
ENTI LOCALI
Il sistema delle fonti del
pubblico impiego
Nozione ed evoluzione del rapporto di pubblico impiego.
La contrattazione collettiva.
La contrattazione integrativa.
Le fonti locali di disciplina: il regolamento degli uffici e dei servizi.
Il nuovo status del dipendente pubblico.
La dirigenza negli enti locali
Il rapporto politica-amministrazione e le funzioni dirigenziali.
Valutazione e responsabilità del dirigente negli enti locali.
Il direttore generale (city manager).
Il segretario.
Profili di responsabilità
La responsabilità del pubblico dipendente nella Costituzione.
I vari profili della responsabilità. L’intervento della riforma Brunetta.
Criteri generali di gradazione delle sanzioni.
Le novità introdotte dal D.Lgs. 150/2009.
Le nuove fattispecie di illecito in materia penale.
PARTE OTTAVA - ORDINAMENTO FINANZIARIO E CONTABILE
L’autonomia finanziaria degli
enti locali
Evoluzione normativa dell’autonomia finanziaria. La riforma «a Costituzione
invariata».
La riforma costituzionale del 2001.
La L. 42/2009 di attuazione dell’art. 119 Costituzione.
La potestà regolamentare.
Le entrate degli enti locali
L’imposta comunale sugli immobili (ICI).
La tassa per la rimozione dei rifiuti solidi urbani (TARSU) e la tariffa
integrata ambientale (TIA).
La TOSAP - Tassa per l’Occupazione di Spazi ed Aree Pubbliche.
I canoni di depurazione e fognatura.
L’imposta sulle pubblicità e diritti sulle pubbliche affissioni.
L’imposta di scopo.
L’imposta di soggiorno.
Le addizionali ai tributi erariali.
Le entrate tributarie delle Province.
Le entrate non tributarie.
L’ordinamento contabile
Fonti normative e ordinamento contabile degli enti locali.
La programmazione e gli strumenti contabili.
La gestione del bilancio.
Il rendiconto di gestione.
PARTE NONA - LA GESTIONE PATRIMONIALE E I CONTRATTI
I beni pubblici
Nozione di bene pubblico.
I beni demaniali.
Il demanio di Regioni ed enti locali.
La disciplina giuridica.
I beni patrimoniali disponibili.
I beni patrimoniali indisponibili: tipologia e regime giuridico.
La tutela dei beni pubblici.
I contratti della P.A.
L’attività di diritto privato della P.A. Limiti all’attività negoziale.
L’evidenza pubblica.
L’influenza del diritto europeo.
Fonti normative.
La nozione europea di appalto pubblico.
L’affidamento in house.
I contratti di partenariato pubblico-privato.
I contratti atipici.
Il Codice dei Contratti pubblici: appalti di beni, di servizi, di lavori
Il Codice dei Contratti pubblici.
L’ambito di applicazione.
Le fasi delle procedure di affidamento.
L’attività di programmazione.
La determinazione a contrarre.
Soggetti ammessi alle gare.
I requisiti di partecipazione.
La pubblicità delle procedure: bandi, avvisi, inviti.
Le procedure di scelta del contraente.
La gara.
La stipula del contratto.
L’esecuzione del contratto.
Il collaudo: la verifica di conformità per forniture e servizi.
Il contenzioso.
Rimedi giurisdizionali.
Gli appalti di lavori pubblici.
I servizi pubblici locali
Definizione di servizi pubblici.
L’ordinamento europeo.
I servizi pubblici locali nel TUEL.
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